“山竹”臺風是2018年9月4日形成于國際換日線以西海域的強熱帶風暴。9月16日，山竹”臺風在廣東臺山海宴鎮登陸，登陸風力11-13級，沿海風力14-16級，東部沿海出現3.5-5.5米巨浪；9月17日在廣西西部減弱后消失，全市平均降雨量167.8毫米。

截至9月17日18時，“山竹”對廣東、廣西、海南、湖南、貴州造成了影響，300萬人受災，5人遇難、1人失蹤、5500余間房屋損毀，3.3千公頃絕收，52億元直接經濟損失。

其中對于深圳，“山竹”全市平均風力9級，陣風12級，平均雨量187.2毫米；相隨的問題還有海水倒灌、水電氣中斷，其間134004戶斷電后未能及時恢復?！吧街瘛痹斐傻闹饕獮那槿缦拢?

1.2名人員受傷，其中1名城管應急隊員處理倒伏樹木時摔倒受傷，1名群眾被樹枝砸傷，均及時送往醫院緊急救治，生命體征穩定。

2.惠州1艘工程船（海洋石油202）走錨漂移至我市大鵬澳水域，船體穩定，人員安全。

3.大鵬和鹽田發生海水倒灌事件。大鵬新區葵涌下洞河等11個社區多處區域出現海水倒灌，緊急轉移約1500多人。鹽田區金色海岸碼頭等地出現海水倒灌，受影響區域人員及時安全轉移。

4.多處供電線路中斷。

5.全市接報內澇積水80余處，積水水深0.2－0.5米。

6.部分市政設施和車輛受損。其中，公共場館受損104個，公共交通標識受損97個，戶外廣告牌受損122個，路燈損毀68個，車輛損毀94輛，樹木倒伏8074棵。

7.共發生次生災害13起。其中邊坡垮塌事件1起，路面坍塌事件7起，在建工地圍擋倒塌5起。

8.其他災情。鹽田國際碼頭堆場、大鏟灣碼頭和招商港部分集裝箱被吹倒，金色海岸碼頭1號泊位浮橋部分斷裂，部分碼頭建筑被掀頂。

以上均無人員傷亡。

得益于三防部門和有關單位迅速行動，社會各界全民動員，高效有序地開展了各項防風救災工作，最大限度地降低了災害損失。因此，在了解城市自然災害特點及防治思路，知己知彼的前提下，才能對其作出完善的應對策略。

一、關于臺風

臺風發源于熱帶海面，高溫使海水蒸發到空中，形成低氣壓中心，在地球自轉運動中，流入的空氣也跟著旋轉起來，形成空氣漩渦，就是熱帶氣旋。當氣溫持續增高，熱帶氣旋就會逐漸增強，最終形成臺風。

臺風水平上可以分為外層區（包括外云帶和內云帶）、云墻區和臺風眼三個區域；垂直方向可以分為低空流入層（約1km以下）、高空流出層（約10km以上）和中間上升氣流層（1km至10km之間）三個層次。

卷入氣流越向臺風內部旋進，切向風速也越來越大，在離臺風中心的一定距離處，氣流不再旋進，于是大量的潮濕空氣被迫強烈上升，形成環繞中心的高聳云墻，組成云墻的積雨云頂可高達19公里，即是云墻區。臺風中最大風速發生在云墻的內側，最大暴雨發生在云墻區，所以云墻區是最容易形成災害的狂風暴雨區。當云墻區的上升氣流到達高空后，由于氣壓梯度的減弱，大量空氣被迫外拋，形成流出層，而小部分空氣向內流入臺風中心并下沉，造成晴朗的臺風中心，即臺風眼區。

颶風與臺風的區別只是產生地點不同：生成于西北太平洋和我國南海的強烈熱帶氣旋被稱為“臺風”；生成于印度洋、阿拉伯海、孟加拉灣被稱為“旋風”；生成與大西洋、加勒比海以及北太平洋則被稱為“颶風”。

深圳市是中國四大一線城市之一，地處廣東南部，東臨大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口和伶仃洋。由于深受季風的影響，夏季盛行偏東南風，時有季風低壓、熱帶氣旋光顧，高溫多雨；平均每年受熱帶氣旋（臺風）影響4-5次，因此是現代城市中受風災影響較多的城市。

二、臺風災害的特點

臺風災害的主要特點是具有突發性、關聯性和連鎖性，具體如下：

1、突發性

自然災害形成的過程中，只有當致災因素的強度超過一定閾值時，災害效應方可體現出來。多數突發性災害活動強烈，容易造成嚴重的生命財產損失。臺風“山竹”瞬時風力高達15級，風速約50米/秒。高風速容易造成樹木倒塌，廣告牌及玻璃脫落等突發性風險。強降雨也會引發漲潮、倒灌，造成土地鹽化、水壩決堤等災難。如8609號臺風，僅為中型海南臺風，但降雨量大、移動速度快、又恰逢漲潮，造成人56傷亡，經濟損失3億元。

2、關聯性

各種災害之間也并不是完全獨立的，存在著一定的聯系，可能相互誘發以至于同時出現。風速急增容易造成高空拋物，對人員造成傷害；高降雨量不僅對排水設施提出挑戰，同時水位上漲容易引發海水倒灌，交通阻斷，電路短路等關聯風險。如9316號太平洋臺風，造成海水倒灌，導致潰決堤圍53km，直接經濟損失19.63億元。

3、連鎖性

城市由于土地資源緊張，建筑物和人口密集，一旦出現災害，容易迅速傳播，形成多米諾骨牌效應，導致人員傷亡。如果狂風及洪澇造成交通阻斷、短路斷電將導致救援困難，資源與信息難以合理配置，則會導致更加嚴重的難情。截至2018年9月19日，臺風“山竹”導致多地塌方、環境惡劣、搜救困難，造成菲律賓70人失蹤。

三、臺風災害的預防

城市災害防治包括災前預防和災時應急救援，防災措施主要分兩大類：

1. 政府主導的政策性防災措施，包括編制與修訂城市總體規劃與城市綜合防災減災專項規劃、完善防災法律法規；

2. 城市工程技術性防災措施，包括預留防災場所、采取抗災措施。

政策性防災措施對工程技術性防災措施具有指導性，而另一方面政策性防災措施只有通過工程技術性防災措施才能真正發揮作用，二者相輔相成。在做出積極防范措施應對災害發生后，重建家園將成為各界積極推進的主要工作。

例如在臺風“山竹”來臨前，廣東供電局根據《廣東省供用電條例》積極承擔產權責任，在9月13日便開始電線加固工程，對存在山洪及泥石流隱患的地區進行了一輪排查。香港與澳門在9月12日舉行多達30個部門代表出席的跨部門會議，部署緊急應變計劃，加強了協調工作與信息互通；稍晚香港天文臺即開始對外發布了天氣預警；澳門則在15日晚上9時發出紅色風潮警告，同時啟動了民防行動中心5個“首次”：公共廣播低洼地區撤離警告、短訊預警紅色風暴、視聽直播臺風信息、一鍵推送澳廣視電視屏幕、以及滾動發放臺風訊息。

四、災后的產業重建

災后重建在滿足居民住房需求、恢復市政公共基礎設施、恢復公共服務設施后進入產業重建階段。重建工作千頭萬緒，一般而言應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家扶持、社會幫扶的方針，遵循以下基本原則：

受災地區自力更生、生產自救與國家支持對口支援相結合；

政府主導與社會參與相結合；

就地恢復重建與異地新建相結合；

確保質量與注重效率相結合；

立足當前與兼顧長遠相結合；

經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。

以臺風“桑迪”為例

在北美，颶風泛指最大風速32.7米/秒，風力12級以上的熱帶氣旋?！吧５稀憋Z風形成于大西洋，在2012年10月24日-26日襲擊了古巴周邊，28日-30日橫掃美國東海岸。由于在登錄過程中遭遇了向北的高壓系統，同時遭遇了美國東南部向東推進的低壓系統，使桑迪重新獲能，急速向西深入內陸并增大，使得一個即將消失的颶風成為了一個擁有三倍于典型颶風力量的熱帶風暴。43人死亡，190億美元經濟損失，居民恢復基本生活花費了一周時間。

為盡快恢復紐約市的正常運行，規劃從11個方面對紐約市恢復工作進行了陳述，其中包括：海岸保護、建筑、保險、公用事業、液體燃料、公共衛生、通信、交通、公園、供水和廢水及其他重要網絡。每一部分包含以下五個部分：

1. 桑迪的影響；

2. 分析在桑迪期間為什么會遭受這些損失；

3. 在其后變化預測的基礎上，預測未來面臨的風險；

4. 為防止或減輕未來的風險，制定相應的防范策略；

5. 為貫徹這些策略，建議在未來實施的項目。

在海洋保護方面，提出了4個策略：1.提高海岸線標高；2.降低海浪高度措施；3.抵御風暴潮，設置風暴潮壁障；4.改善沿海的設計和管理。

在建筑方面，紐約市明確了建筑局（DOB）、城市規劃局（DCP）、消防局（FDNY）、房屋保護和發展局（HPD）和標準和上訴委員會（BSA）職責后，提出了2大策略和14細則，其中兩大策略是1.加強新建和改建建筑以滿足最高彈性標準；2.盡可能多地改造現有建造，以提高其彈性。

在社區恢復重建方面，受災當地社會經濟特征，以其中社區為例：RedHook地區家庭人均收入中位數47700美元，貧困率33%；而Dumbo地區的家庭收入中位數167700美元，貧困率5%；Williamsburg北區45%家庭收入中位數10萬美元以上，而南區46%家庭收入中位數3萬元以下；經濟社會發展差距較大，需針對各區定制重建策略。經濟發展引擎主要由22%工業，72%企業以及6%藝術社團組成，其中工業占地高達40%。重要基礎設施為跨河橋梁、火車站、2個污水處理站、變電站和海上中轉樞紐。社區重建策略主要分為2個部分：1.海岸保護；2.建筑。與之前的規劃策略不同，社區恢復重建策略是在之前上級規劃基礎上，對市屬層面落實的細節規劃：明確了設置擋水墻、使用創新性疏浚材料進行海岸保護、集資改善河道等具體措施實施策略。

五、臺風對深圳的影響

“山竹”襲擊深圳期間，9月15日20時至17日14時，全市有151個站記錄到10級以上陣風，74個站記錄到12級以上陣風，沿海最大陣風52.7米/秒（16級），陸地最大陣風46.5米/秒（15級）。全市平均雨量187.2毫米。與風雨相隨的還有海水倒灌、水電氣中斷，一度有134004用戶未能恢復供電。但所幸的是，深圳沒有出現任何一例因災死亡。

相比之下，1983年臺風“愛倫”襲擊深圳時，全市平均風力9級，陣風12級，過程總雨量165.9毫米，死亡人數8-10人。

十多年間，技術的進步使得無論從工程質量到監測管理都取得了卓越的成就。但現代發展城市導致的氣候變化，在一些研究認為與大氣中的急流、海平面上升、全球變暖有關——導致臺風可能因此被增強。因此，深圳在做好促進經濟、技術進步的同時，也應該為氣候變化做好準備。